随着经济（jì）全球（qiú）化的深入发展，中小企业在（zài）推动经济增长、促进就业（yè）、创（chuàng）新科技等方面（miàn）发挥着（zhe）越来越（yuè）重要的作（zuò）用（yòng）。然而，由于规（guī）模小（xiǎo）、实力弱等因素，中小企业在市（shì）场竞争中面临着诸多困难（nán）和挑战。

为此，政府出台一（yī）系列（liè）扶持（chí）政策，旨在为中小（xiǎo）企业提供良好的发展环境，助（zhù）力其健康（kāng）、稳定（dìng）、可持续发展。现将对国家层（céng）面的（de）中（zhōng）小企业发展扶持政策进行梳理，以期为中小企（qǐ）业发展提（tí）供参（cān）考。

“十四五”促进中小企业发展规划

2021年12月，工（gōng）信部联合（hé）国家发展改革（gé）委、科技部（bù）、财政部等19个部门（mén）和单（dān）位发布了《“十四五”促进中小企业发展规划》（工（gōng）信部联规〔2021〕200号），力争到2025年，中小（xiǎo）企业整（zhěng）体发展质量稳步提高，创新能力和专业化（huà）水平显著提升。推动形成一百万家（jiā）创新型（xíng）中小企业（yè）、十万（wàn）家“专精特新”中小企（qǐ）业（yè）、一万家专精特新（xīn）“小巨人（rén）”企业。

规划（huá）明确，“十四五”时（shí）期，中（zhōng）小企业处于重要战（zhàn）略机遇期，以推动中小企业高质量发（fā）展（zhǎn）为主题，围绕“政（zhèng）策体系、服务体系、发展环境”三个领域，聚焦“缓解中小企业融资难、融资贵（guì），加强中（zhōng）小企（qǐ）业合法权益保护”两个重点，紧（jǐn）盯“提（tí）升中小企业（yè）创（chuàng）新能力和专（zhuān）业（yè）化（huà）水平”一个目（mù）标，进一步（bù）增强中小企业综合实力和核心竞争（zhēng）力。

规划提出了“十（shí）四五（wǔ）”时期促进（jìn）中小企业发（fā）展的5个目（mù）标、7项任务和（hé）9大工程（chéng），形（xíng）成由（yóu）宏观到具体的工作链条（tiáo）。其中，7项任（rèn）务包括培育壮大市（shì）场主体、健全政策（cè）支持体系、建（jiàn）立高效（xiào）服务体系、完（wán）善公平竞（jìng）争环境、提高融资可（kě）得性、加强合法（fǎ）权（quán）益（yì）保（bǎo）护、提升（shēng）创新能力和专（zhuān）业（yè）化水平。

9大（dà）工程包（bāo）括优（yōu）质（zhì）中小企业培育工（gōng）程（chéng）、中小企业创（chuàng）新能力与专业化水平提升工程、中小企业服务（wù）机构（gòu）能力提升（shēng）工程、中小企业（yè）融资促进工（gōng）程、中小（xiǎo）企（qǐ）业合法权益维护工程、中小企业数字（zì）化促进工程、中小企业绿色发（fā）展促进工程、中小企业质量品牌提升工程、中小企业国际化（huà）促（cù）进工程。

工信部（bù）表示，力争到（dào）2025年（nián），规模以上小型工业企业研（yán）发经费年均增长10%以上，专利申请数年均增长10%以上，有（yǒu）效发明（míng）专利数（shù）年均增长15%以上。培（péi）育200个中（zhōng）小企业特色产业集群和10个中外中小企业合作区，大中小企业融（róng）通创新、产学研协同创新向（xiàng）纵深发（fā）展，中小企（qǐ）业创新生（shēng）态不断完善（shàn）。

中华人（rén）民共和（hé）国中小企业促进法

新《中小企（qǐ）业（yè）促进法》是（shì）在2003年实（shí）施的《中小企业促进法》基础上进行（háng）的修（xiū）订，旨在让（ràng）中小企业有获（huò）得感，进一步改善经营（yíng）环境，促进中小企业持续健康（kāng）发展。新促进法共10章61条，于（yú）2018年1月1日（rì）正（zhèng）式施行。新促进（jìn）法（fǎ）着（zhe）重体现以下六大亮点：

一是明确国（guó）家将促进中（zhōng）小企业发展作为长期（qī）发（fā）展战略，首（shǒu）次将关于坚持（chí）企业（yè）权利平等、机会平等、规则平（píng）等纳（nà）入中小企业促（cù）进法。这是中小企业发展的一个根本保证。

二是明确落实促（cù）进法（fǎ）的（de）责任（rèn）主体。从国（guó）务院层面来讲，明确国务院负责中小企业促进工作综合管理的部门对中（zhōng）小企业促进工作进行宏观指导、综（zōng）合协调和监督检查（chá）;从地（dì）方层（céng）面，县级（jí）以上（shàng）人民政府根据实际（jì）建立（lì）中（zhōng）小企（qǐ）业促进（jìn）工作协调机制，明确负责（zé）中小（xiǎo）企业促（cù）进（jìn）工作综合管（guǎn）理（lǐ）部门。

三（sān）是规范财政资金支（zhī）持（chí）作用。明确中央财政要在本级预算中设立中小企业科目，安排中（zhōng）小企业发展资金;明确县级以上人民政府在本级（jí）预算中安排中小企业发（fā）展专项资金。国家设（shè）立中小企业发（fā）展（zhǎn）基（jī）金，县级以上人民政府可以设立中小企业发（fā）展（zhǎn）基（jī）金。

四是将部分（fèn）现行税收优惠政策上升为（wéi）法律。明（míng）确缓征（zhēng）、减（jiǎn）征、免征小型微型（xíng）企（qǐ）业所得（dé）税和（hé）增值（zhí）税，明确支持中小（xiǎo）企业创新的（de）研发费（fèi）用（yòng）加计扣除，固定资产（chǎn）加速折旧（jiù）等政策。这也对税收优（yōu）惠政策的稳定性、长期性进行了法定明确。

五是（shì）将（jiāng）“融（róng）资（zī）促进”单设一章，从宏观调控、金融（róng）监管、普（pǔ）惠金融（róng）、融资（zī）方（fāng）式等层面（miàn）多措并举，全方位优化中小企业的融（róng）资环境（jìng），力求为中小（xiǎo）企（qǐ）业融资创（chuàng）造良（liáng）好法律（lǜ）环境和制度环境。

六（liù）是增设“监督检查”专章（zhāng），明确县级以上人民政府定期组织对中小（xiǎo）企业促（cù）进（jìn）工作（zuò）情况（kuàng）的监督检（jiǎn）查。对中小企（qǐ）业发展专项资（zī）金、中小企业发（fā）展基金管理（lǐ）和（hé）使用情况的（de）监督作出了相关规（guī）定（dìng）。对违法违规向中小企业收（shōu）费、罚款、摊（tān）派财务（wù）等行为（wéi）的（de）查处（chù）做（zuò）出了明确规定。

中（zhōng）小企业数字（zì）化（huà）转（zhuǎn）型指南

2022年（nián）11月（yuè），工业和信息化部印发《中小企业数字化转型指南》（工信（xìn）厅信发〔2022〕33号（hào），以下（xià）简称《指（zhǐ）南》），旨在助力中小企业科学高效推进数字化转型，提（tí）升为（wéi）中小企业提供数（shù）字化产品和服务（wù）的能力，为（wéi）有（yǒu）关负责部门推进中小（xiǎo）企业数字化（huà）转型工作提供指引。《指南》从增（zēng）强企业转型能力、提升转（zhuǎn）型供（gòng）给水平、加大转型政策（cè）支持等三方面提（tí）出（chū）了14条具体（tǐ）举措。

其（qí）中，《指（zhǐ）南》明（míng）确提出，互联网平台企业和数字化（huà）转型（xíng）服务商等（děng）供给方主体，聚焦中小企业（yè）数字（zì）化共（gòng）性需求（qiú），研发即时沟通、远程协作、项目管理、流程管理等基（jī）础数字（zì）应用。数字（zì）化转型服务商和第三方评估机构（gòu）等（děng）主体，聚焦中小企业个性化转型需求，帮助中小企（qǐ）业制定数字化转型策略。数字（zì）化转型服务商聚焦中小企业转型痛（tòng）点难点，提供“小快轻（qīng）准”的产品和（hé）解决方案。研发推（tuī）广低代码产品服务，助（zhù）力中小企业自行创建、部署、使用和（hé）调整数字（zì）化应用，提升中小企业二次开（kāi）发能力（lì）和（hé）需求响（xiǎng）应能力（lì）。工业互联网平台、数字化转型服务商和大型企业等各方（fāng）主（zhǔ）体，推动（dòng）产业链（liàn）供应（yīng）链上下游企业（yè）业务（wù）协（xié）同、资源整合和数据共享，助力中小企业（yè）实现“链式”转（zhuǎn）型。

保（bǎo）障中（zhōng）小企业款项支付条例

2020年（nián）7月，国务（wù）院公布《保障中小企业款（kuǎn）项支（zhī）付条例》（国务院令第728号（hào）），自2020年（nián）9月1日起施（shī）行。《条例》紧紧围绕保护中（zhōng）小企（qǐ）业合法权益、强化机关事业单位和大型企业诚实守信（xìn）、优化（huà）营商环境作（zuò）出规范，切实增强中（zhōng）小企业的获得感。

《条例（lì）》共（gòng）29条，主要包（bāo）括三个方面内容：

一是规（guī）范合同订立及（jí）资金（jīn）保障，加强账款支付源头（tóu）治理。《条例》规定，机关、事业（yè）单（dān）位和大型企业不（bú）得（dé）要（yào）求中小企业（yè）接（jiē）受不合理的付款期限、方式、条件（jiàn）和违约（yuē）责任等交易条件，不得违约拖欠（qiàn）中小企（qǐ）业的货物、工程、服（fú）务款（kuǎn）项。

二是规范支付行为，防范账（zhàng）款（kuǎn）拖欠。《条例》对付款期（qī）限和检验验收提（tí）出了要求。规定（dìng）机关、事业单位（wèi）从中（zhōng）小企（qǐ）业（yè）采购货物、工程、服（fú）务，应（yīng）当自（zì）货（huò）物、工程、服务交付之日起30日内支（zhī）付款项，合同（tóng）另有（yǒu）约（yuē）定的，付款期限最长不（bú）得超过（guò）60日（rì）。明（míng）确禁止（zhǐ）机（jī）关、事业单位和大型企业（yè）变相延长付款期限。规（guī）范了（le）保证金（jīn）的收取和结算。

三是加（jiā）强信用监督和（hé）服务保（bǎo）障。明确建立支付信息披露制度、投诉处理和失信惩戒制度以及（jí）监督（dū）评（píng）价机制，以维（wéi）护中小企业合法权益，营造良好营商环境（jìng）。

提（tí）升中（zhōng）小企业竞（jìng）争力若干措施（shī）

2021年11月，国务院促进中（zhōng）小企业发展工作领导小组（zǔ）办公室印发《提升中小企业竞争力若干措（cuò）施》（工信部（bù）企业〔2021〕169号，下称《若干措施（shī）》）。

《若干措施》从落实落（luò）细财税（shuì）扶持政策，加（jiā）大融（róng）资支持力度，加强创新创业支持，提（tí）升数字化发展水平，提升工业设计（jì）附加值，提升知识产权（quán）创造、运用、保护和管理能力，助（zhù）力开拓国内外市场，提升绿色发（fā）展能力，提升质量和管理（lǐ）水平，提升人才队伍素质，加强服务体（tǐ）系建设（shè）等11个（gè）方（fāng）面提出34条具体措施（shī），加强精准有效政策支（zhī）持，营造良好发展（zhǎn）环境，促进中小企业创新和专业化发展，提升中（zhōng）小企业竞争（zhēng）力。

《若干（gàn）措施》坚持问（wèn）题导向（xiàng）、需求导向，聚焦重点、集中发力，着力（lì）构建中小（xiǎo）企业良好发展环境，以提升中小企（qǐ）业竞争力为目标，着力打造中小企业发展活（huó）力充分迸发的良好生态，聚（jù）焦创新引领、融资支持、数字化发（fā）展、绿（lǜ）色发展、质量和管理、人才素质等（děng）多个维（wéi）度共同发力，为中小企业持（chí）续健康发（fā）展（zhǎn）提供有（yǒu）力支持。

中小企业发展专项（xiàng）资金管理办法（fǎ）

为加强（qiáng）中小企业发展专项资（zī）金管理，充分发挥该资金（jīn）在引导促进中小企业发展方面的（de）绩效，2021年6月（yuè），财政（zhèng）部印发《中小企业发（fā）展专项资金管理（lǐ）办法》（财（cái）建〔2021〕148号），重点引导地方等有关方面（miàn）完善中（zhōng）小（xiǎo）企业公共服务体（tǐ）系、融资服务（wù）体系，改善（shàn）中（zhōng）小（xiǎo）企业发展环（huán）境，突破（pò）制约中小企业发展的短板和瓶颈，支持中小企业高质量发（fā）展。

《管理办法》提出，专项资（zī）金的（de）支持范围包括：支持中小（xiǎo）企（qǐ）业提升创新能力及专业化水平（píng），优（yōu）化创（chuàng）新（xīn）创业环境；支持（chí）完善中小企业公共服务体系，促进中小企业开展合作交流；支持中小企业融资服（fú）务体（tǐ）系（xì）建设，促进中小企业（yè）融资；其（qí）他促进中（zhōng）小企业发展（zhǎn）的工作。专项资金支持对（duì）象包括符合条件的项目或企业，中小企业公共（gòng）服务平台等机构（gòu）或（huò）载体（tǐ），开发（fā）区、城市等试点示范区域。

《管理（lǐ）办法》规定，中小企业发展专项资金（jīn）采取因素法、项目法、因素法和项目法相结合（hé）等方式分配，采取财政补助、以奖代补、政府购买服务等（děng）支持方式，主（zhǔ）要用于引导地方政府、社会资本等支持中小（xiǎo）企业高质量发展。《管理办法》自发（fā）布之（zhī）日起施（shī）行，实施期限至2025年（nián）。

优质（zhì）中小（xiǎo）企业梯度培育管理暂行办法

2022年（nián）6月，工业和信息化（huà）部印发《优（yōu）质中小（xiǎo）企业梯度培育管理暂行办法（fǎ）》(工信部企业〔2022〕63号，以下（xià）简称《办法（fǎ）》)，强（qiáng）调要（yào）从制度上建立由创新型中小企（qǐ）业、专精特新中小（xiǎo）企（qǐ）业和专精特新“小巨（jù）人”企业组成的优质企业梯度（dù）培育（yù）体系，分层明确培育（yù）措施和标准。该《办法》自（zì）2022年8月1日起正式（shì）实施。

《“十四五”促进中（zhōng）小企业发展（zhǎn）规划（huá）》将优质中小企业（yè）培育工程列为（wéi）九大工程之（zhī）首。工（gōng）信部（bù）指出，全国各地（dì）培育（yù）工作取得（dé）一定成效（xiào），但也面临标（biāo）准不（bú）统一、服务不精准、发展（zhǎn）不（bú）平衡等问题。比如，创新型中小企业因为缺少评价标准，目前各地（dì）都在（zài）探索，概念认识上存在差异；再如，省级专（zhuān）精（jīng）特新中小企业的（de）培育标准由（yóu）各地自行制定，各成体系，不利（lì）于培育工作的持续（xù）开展。

《办法》出台，就是要（yào）提升优质中小企业梯度培育工作的系统化、规范化和精准（zhǔn）化水平。

《办法》明确，优质中小企业（yè）是指在产（chǎn）品、技术（shù）、管（guǎn）理、模式等方面创新能力强、专注细（xì）分市场、成长性好的中小企（qǐ）业，由创新型中小企业、专精特新中小企（qǐ）业和专精特新（xīn）“小（xiǎo）巨（jù）人”企业三（sān）个层次（cì）组成，分别（bié）代表优质中（zhōng）小企业的基础力量、中坚力（lì）量、核心力量（liàng）。

《办法》提出（chū），“十四（sì）五（wǔ）”期间，努力在全国推动（dòng）培育一百万家（jiā）创新型中小企业、十万家专精（jīng）特新中小企业（yè）、一万家专精特新（xīn）“小巨（jù）人”企业。

政府采购促进（jìn）中（zhōng）小企业发展管理（lǐ）办（bàn）法

2020年12月（yuè），工（gōng）信（xìn）部、财（cái）政（zhèng）部发（fā）布了《政府采购（gòu）促进（jìn）中小企业（yè）发展管理办法》（财库〔2020〕46号（hào）），规定（dìng）自2021年1月1日起施行。新法主要从以下四方（fāng）面进行了完（wán）善：

一、细（xì）化预（yù）留份额的规定。一是小额（é）采购项目（200万元以下的货物、服务采购项（xiàng）目，400万元以（yǐ）下（xià）的工程采购（gòu）项目）原则上全部（bù）预留（liú）给中小（xiǎo）企业。二是（shì）对超过（guò）前述金额的采购项（xiàng）目，预留该部（bù）分（fèn）采购项目预算总额的30%以（yǐ）上（shàng）专门面向中小企业采购，其中，预留给小微（wēi）企（qǐ）业的比例不低（dī）于（yú）60%。预留的采购份（fèn）额在政府（fǔ）采购预算中单独列示，执（zhí）行情况向（xiàng）社会公（gōng）开。

二、完善政（zhèng）府采（cǎi）购项目价格评审优惠方法。修订后的办法要求（qiú）采（cǎi）购人、采购代理机构对（duì）未预留份额的采购项（xiàng）目或者采购（gòu）包评审时给予小微企业报价6%—10%（工程（chéng）项（xiàng）目为3%-5%）的（de）价格扣除（chú）。同时明确，政府采购工（gōng）程（chéng）项目（mù）采（cǎi）用综合（hé）评估法但（dàn）未采用低价优先法计算（suàn）价（jià）格分的，评标时（shí）应当在（zài）采用原报价进行评分的基础（chǔ）上增加其（qí）价格得分（fèn）的3%-5%作为其价格分（fèn）。

三（sān）、多措并举支持中小企业发展。一（yī）是鼓励（lì）采（cǎi）购（gòu）人（rén）适当缩短对中小（xiǎo）企业的支（zhī）付期限，提高预付款（kuǎn）比例（lì）；二是在政府采购活动中引导中小企业采用信用（yòng）担保手段，为中小企业在投标（响（xiǎng）应）保（bǎo）证、履约保证等方面提（tí）供专业化服务；三是鼓励中小企（qǐ）业（yè）依法合（hé）规通过政府（fǔ）采购合同融资。

四（sì）、增（zēng）强可操作性。为推动预算单位（wèi）更好地落实预（yù）留份额政策（cè），新法细化（huà）了预留份额四（sì）种具体（tǐ）方式（shì），包（bāo）括采购项目整（zhěng）体（tǐ）预留、设置（zhì）专门采购（gòu）包（bāo）、采购人要求联合体参加（jiā）或者要求（qiú）供应商分包等；明确（què）了（le）不适宜（yí）由中小企业提供（gòng）、可以不预（yù）留给（gěi）中（zhōng）小企（qǐ）业的五种具（jù）体（tǐ）情形，便（biàn）于采购人科（kē）学合理地预留采购项目（mù）。同时，根据法律法规的规定（dìng），明确了（le）采购（gòu）人、采购代理机构、供应（yīng）商、主管部门等相（xiàng）关主体责（zé）任，增强（qiáng）了政策执行的刚性。

健全（quán）支持中（zhōng）小（xiǎo）企业发展制度的（de）若干意（yì）见

2020年7月，工业和信（xìn）息化部联合国家（jiā）发展改革（gé）委、科技部、财政部（bù）等17个部门共同印发《关于健全支持中小企业发展制度的若（ruò）干意（yì）见》（工信（xìn）部（bù）联企业（yè）〔2020〕108号），提出完善支持中小企业发展的基础性制度、坚（jiān）持（chí）和完善（shàn）中小企业财税支持制度、坚持和完善中小（xiǎo）企业融（róng）资促进制度等7方（fāng）面25条具体措施。

 在（zài）完善支持中小（xiǎo）企（qǐ）业发展的基（jī）础性（xìng）制度方（fāng）面，意见提出，鼓（gǔ）励（lì）地（dì）方依（yī）法制定本地促进中小企业发展的地方法规。探索建立中（zhōng）小企（qǐ）业（yè）法律（lǜ）法规评估制度和执行（háng）情况检（jiǎn）查制（zhì）度（dù）。坚持公（gōng）平竞争（zhēng）制度，全面实施市场准（zhǔn）入负（fù）面清单制度，公正（zhèng）公平对待中小企业，破除（chú）不合理门槛和限（xiàn）制。完（wán）善中（zhōng）小企业统计监测和发布制度，健全中小企业信用制度，完善公正监管制度。

针对降低中小企业成本（běn），意见提出，坚持和完善中小企（qǐ）业财税（shuì）支持制度，健全精准（zhǔn）有（yǒu）效的财政支（zhī）持（chí）制度，建立减轻小微企业税费负担长效（xiào）机制，强（qiáng）化政府采购支持中小（xiǎo）企业（yè）政策机制（zhì）。

意见还（hái）包（bāo）括坚持和（hé）完（wán）善中小企（qǐ）业融资促进（jìn）制度、建立和健全中小企业创（chuàng）新发展制（zhì）度、完善和优化中小（xiǎo）企（qǐ）业（yè）服务体系、建（jiàn）立和健全中小（xiǎo）企业合法权益保护（hù）制（zhì）度、强化促进中（zhōng）小企业发展组织领导制度等方（fāng）面。

关于健全中小企业

公共服务体（tǐ）系的指（zhǐ）导意见（jiàn）

2023年11月，工业（yè）和信息化部印发《关于健全中（zhōng）小企业（yè）公共服务体系的指导（dǎo）意（yì）见》（工信（xìn）部（bù）企业〔2023〕213号，以下简称《指导意见》），以中小企业（yè）普遍性、基础（chǔ）性（xìng）公共服务需（xū）求为导（dǎo）向，健全中小企业公（gōng）共服务体系，推动中小企业公共服务增量扩面（miàn）、提（tí）质增效，提升中（zhōng）小企业（yè）公共（gòng）服（fú）务普（pǔ）惠化（huà）、便利化、精准化水平，以高质量服务助力中小企（qǐ）业高（gāo）质量发展。

《指导意见》提出具体发展目标：到2025年，各级中小企业（yè）公共服务力量（liàng）得到加（jiā）强，国家、省级中小（xiǎo）企业公共服务机（jī）构服（fú）务能力与质效明显提升、示范效应明显增（zēng）强，市、县（xiàn）级中小企（qǐ）业公共服务体系覆盖面稳步扩大、服务能（néng）力稳步（bù）提（tí）升。服务（wù）资源有效整合，横向连（lián）通、纵向贯通（tōng）、便利共（gòng）享、泛在可及的“一站式（shì）”服务平台基本建成，政策直享、服（fú）务直达（dá）、诉求（qiú）直办的服务（wù）企（qǐ）业模式逐步形成。到2035年，与中（zhōng）小企业高质量发展相适应的中小（xiǎo）企业公共服务（wù）体系更（gèng）加（jiā）完备（bèi），布局（jú）进一步优（yōu）化，服务（wù）平台智能化水（shuǐ）平显著（zhe）提升，服务功（gōng）能不断完善（shàn），服务资源高效利用，服务能力（lì）大（dà）幅提高（gāo），服务质量（liàng）有力保障，服务（wù）供给满足需求，中小（xiǎo）企（qǐ）业获得感和满意度不断提（tí）升，形成“机构优、平（píng）台强、资源多、服务（wù）好、满（mǎn）意度（dù）高”的中小企业公共服务体系。

《指（zhǐ）导意见》提出七项主要任务（wù），包（bāo）括夯实基层（céng）基础（chǔ）、突（tū）出服务（wù）重点、创新服务方式、汇聚服务资源、增强服务能（néng）力、提（tí）升公共服务（wù）影响力和加强服务队伍建（jiàn）设；明确四方面的保障措施，包括加（jiā）强组（zǔ）织领（lǐng）导、加强政策支（zhī）持、加强评估问效、加强宣传（chuán）交流，推动（dòng）中（zhōng）小企业公（gōng）共服务体（tǐ）系建设迈上新（xīn）台阶。 

素材源自：无锡日报

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